电影《惩罚者2：战争特区》是2004年电影《惩罚者》的续集，延续了原作的黑暗、残酷和复仇主题。故事依然聚焦在主人公弗兰克·卡斯特（由查理·卡文德饰演）身上，他是一位曾经是FBI探员的男人，但在黑帮杀害了他的妻儿之后，他变成了复仇的化身，成为了城市中的“惩罚者”。

弗兰克·卡斯特的人生走上了一条不归路，他放下了FBI探员的身份，变成了一个隐藏在黑暗中，以毫不留情的方式惩治罪犯的复仇者。他的代表是那骷髅制服，成为了罪犯们的噩梦。

然而，就在惩罚者的名声扩散，罪犯们开始感到恐惧之际，一名新兴的黑帮份子比利崛起，他挑战着惩罚者的权威，试图统领城市的犯罪团伙。比利最终在激烈的对决中败下阵来，但令人意外的是，他没有死去，而是成了一名疯狂的怪盗，被称为“拼图”。

“拼图”重出江湖，他的脸部被毁坏，看上去像是一副扭曲的拼图。他的目标是吞并城市内的所有黑帮，将他们的头目一个个消灭。虽然这个行为在一定程度上也有利于弗兰克的目标，但他们依然是敌人。随着弗兰克逐步揭开“拼图”的身份和目的，他发现了一个更加复杂的阴谋，而这个真相可能连弗兰克都难以承受。